宁德市城乡规划局关于印发《宁德市城乡规划局城乡规划行政许可听证办法(试行)》的通知


2018年06月06日 16:14  浏览次数:252  来源:

局机关各科室(分局)、直属各单位:

为进一步规范我局城乡规划许可听证工作,完善城乡规划许可运行程序,根据有关法律法规规章,结合工作实际,经局业务会研究同意,现将《宁德市城乡规划局城乡规划行政许可听证办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                    宁德市城乡规划局

                    2018年5月21日

 

(此件主动公开)

 

 

宁德市城乡规划局城乡规划行政许可听证办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为规范实施城乡规划行政许可的听证活动,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益,保障和监督行政许可的有效实施,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定,结合工作实际,制定本办法。

    第二条  宁德市城乡规划局和各规划分局实施规划管理事项举行听证的,按照本办法执行。县(市)城乡规划主管部门参照执行。

    第三条  行政许可听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,保障和便利行政许可申请人、利害关系人及其他相关人员行使陈述权、申辩权和质证权。

    第四条  举行规划许可听证应当遵循合法、公开、公平、公正和便民的原则,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。必要时,可以邀请人大代表、政协委员、有关专家、社会各届人士、部派督察员参加。

    第五条  有下列情形之一的,在作出行政许可决定前,应当组织听证:

   (一)法律、法规、规章规定应当听证的行政许可事项;

   (二)直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项;

   (三)许可机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。

第二章  听证工作人员和听证参加人

第六条 听证会由听证工作人员和听证参加人组成。

第七条 听证工作人员包括听证主持人、记录员,必要时可设听证员,协助听证主持人组织听证。
  听证主持人由规划局指定。记录员和听证员由听证主持人指定。直接审查该行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人、记录员和听证员。

第八条 听证参加人包括审查该行政许可的工作人员、行政许可申请人、利害关系人、听证代表以及证人、翻译人员、鉴定人员、勘验人员和其他专业人员。

第九条 听证主持人有下列情形之一的,应当自行回避;行政许可申请人、利害关系人或者听证代表有权申请回避:
  (一)与行政许可申请人、利害关系人或者其他代理人是近亲属的;
   (二)与该行政许可事项有直接利害关系的;
  (三)与行政许可申请人、利害关系人有其他关系,可能影响公正主持听证的。
  前款规定亦适用于记录员、听证员、翻译人员、鉴定人员、勘验人员和其他专业人员。
  听证主持人的回避由局主要领导决定,记录员、听证员、翻译人员和应邀参加听证的鉴定人员、勘验人员和其他专业人员的回避由听证主持人决定。

第三章  听证的申请和听证前的准备

第十条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者规划部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,在作出行政许可决定前,应当向社会发布听证公告,公告听证的预计时间和地点、听证事由、参加听证的条件、申请参加听证的期限和方式、听证代表产生办法、听证注意事项等内容并举行听证。
  符合公告规定条件的公民、法人和其他组织,均可在规定期限内申请参加听证,逾期申请无效。
  申请参加听证的人数众多的,应当按照听证公告确定的办法确定听证代表,确定的听证代表应当具有广泛性、代表性。
    第十一条 建设工程规划许可直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系的,应当在作出行政许可决定前进行公告,告知行政许可申请人、利害关系人享有申请听证的权利。

第十二条  听证告知可采取以下方式:

(一)在工程建设地点现场告知;

(二)通过宁德市城乡规划局网站告知;

(三)对于相对确定的利害关系人,可采用书面告知的方式;

(四)听证公告可结合项目批前公示,在批前公示中进行告知;

(五)必要时,可在本地市级以上媒体进行告知。

听证公告期不得少于7个工作日。

第十三条 听证告知应当包括下列内容:
  (一)有关行政许可申请事项;
  (二)行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利;
  (三)行政许可申请人、利害关系人提出听证申请的期限和被申请机关。

第十四条 申请听证的,应当自听证公告期满之日起5个工作日内,向规划部门提出听证申请。听证申请应当以书面方式提出。听证的书面申请包括以下内容:

(一)听证申请人的姓名或者名称、地址以及职业、职务等基本情况;

(二)申请听证的具体事项;

(三)申请递交的规划部门名称;

(四)申请人的签名或者盖章;

(五)提交申请书的日期;

(六)其他事项。

申请听证,可同时提供相关材料和证据。

第十五条 规划部门收到听证的书面申请后,应当对申请材料进行审查,申请材料不齐备的,应当告知听证申请人于2个工作日内补正。听证申请人在期限内未递交补正材料的,视为放弃要求举行听证的权利,终止听证程序。

有下列情形之一的,不予受理:

(一)申请听证的事由与其无直接重大利害关系的;

(二)申请听证的事由不属于规划行政职责范围内的;

(三)超过规定期限提出听证申请的;

(四)其他不符合申请听证条件和要求的。

第十六条  经审查符合申请听证要求的,规划部门应当在提交听证申请期限届满之日起20日内举行听证。

第十七条 举行听证应当制作《听证通知书》,规划部门应当在举行听证7个工作日前,向规划许可申请人、利害关系人或者听证代表送达《听证通知书》。

《听证通知书》应当载明下列事项:

(一) 规划许可申请人、利害关系人的姓名或者名称;

(二) 听证主持人、书记员的姓名、单位和职务;

(三) 要求回避的事项;

(四) 拟作出规划许可决定的事项;

(五) 举行听证的时间、地点;

(六) 缺席听证的法律后果;

(七) 其他应当载明的事项。

第十八条 申请参加听证的利害关系人在10人以上时,各不同利益的利害关系人应当民主推选1至2名代表参加听证。

未推选代表的,规划部门可以采取抽签的方式确定利害关系人的代表参加听证,代表人的听证行为对其它利害关系人具有相同效力,但应当将确定的代表名单向其他利害关系人公开。

第十九条 在实施规划管理事项过程中,若就同一事项,在前一阶段的规划管理环节中已经举行过听证,且没有需要听证的新的事由,不再举行听证。

第二十条 城乡规划主管部门审查控制性详细规划及修改方案、修建性详细规划及修改方案,规划范围内的单位和个人应当认定为利害关系人;城乡规划主管部门实施规划许可或其他规划审批,许可或审批的建设工程范围内的单位和个人应当认定为利害关系人。其他单位和个人主张与自己有利害关系的,应当证明其人身、财产受到或者可能受到不利影响。

第四章  听证会程序

第二十一条 听证会开始前,参加听证会人员应当按照听证组织人员的要求出示身份证件,并在签到表上签到,拒绝出示身份证件或签到的,不得进入听证会场。

规划许可申请人、利害关系人、新闻单位以及其他参加听证会的人员摄像、录像、录音的,需提前书面申请,并经组织听证的规划部门同意。

第二十二条 听证会应当按照下列程序进行:
  (一)听证主持人宣布听证开始,告知听证事由;

(二)记录员汇报听证参加人到场情况,告知听证参加人在听证中的权利和义务;

(三)听证主持人介绍听证工作人员的姓名、工作单位及职务,询问行政许可申请人、利害关系人或者公众代表是否提出回避申请;   

(四)记录员宣读听证纪律;

(五)审查人员介绍行政许可事项概况,提出审查意见及其证据、理由;
  (六)行政许可申请人、利害关系人或听证代表针对拟规划许可事项阐述意见并陈述理由,提供有关依据和证据等材料;
  (七)有关各方进行申辩和质证;
  (八)行政许可申请人、利害关系人或听证代表作最后陈述;
  (九)听证主持人宣布听证会结束,告知听证参加人须对听证笔录进行确认并签名或者盖章。

第二十三条  听证参加人享有以下权利:

(一)认为听证工作人员与听证事项有直接利害关系等情形的,有权申请回避;
    (二)有权就听证事项发表意见,提交证据材料,请证人出席听证会作证;
    (三)有权查阅听证笔录,就听证笔录中记录错漏的地方进行修改补充;

(四)有权撤回听证申请,放弃听证权利。

第二十四条   听证参加人应当履行以下义务:
  (一)积极准备意见和证据材料,按时参加听证;
  (二)遵守听证纪律,听从听证主持人的指挥;
    (三)听证笔录核对无误后,在听证笔录上签字或盖章确认。
    第二十五条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律:

(一)服从听证主持人的指挥,如实回答听证主持人的提问,未经听证主持人允许不得发言、提问;

(二)未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影;

(三)行政许可申请人、利害关系人或听证代表未经听证主持人允许中途退场的,视为放弃听证权利。确有特殊情况需要中途退出会场的,应当向听证主持人说明理由,并经其同意;

(四)听证参加人不得使用侮辱性、威胁性语言和其他不文明语言,不得大声喧哗,不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动;

(五)在会场内不得使用通讯工具,不得喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证活动的行为。

听证参加人违反上述规定的,听证主持人应当予以劝阻、告诫,不听从听证主持人劝阻、告诫的,听证主持人可以责令其退场。

第二十六条  行政许可申请人、利害关系人委托代理人参加听证时,委托代理人应当提交委托人签字或盖章的《授权委托书》。《授权委托书》应当载明委托人、委托代理人的基本情况、委托权限等内容,并附有委托代理人的身份证明。

第二十七条  记录员应当如实记录,制作行政许可听证笔录,听证笔录应当载明下列事项:

(一)听证事由;

(二)听证主持人、记录员和听证员的姓名、职务;

(三)听证参加人的基本情况;

(四)听证的时间、地点;

(五)听证公开情况;

(六)听证过程情况。包括审查人员提出的审查意见及证据、理由;行政许可申请人、利害关系人提出的意见、理由和依据或者听证代表提出的意见;各方进行申辩和质证的内容;

(七)听证参加人的签字或者盖章;

(八)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况;

(九)听证主持人认为需要记录的其它内容。

听证笔录交听证参加人确认无误或补正后签字或者盖章。无正当理由拒绝签字或者盖章的,记录员应在听证笔录中载明情况。

听证笔录中有关证人证言部分,应当经证人签名或者盖章。

听证参加人在举行听证时未提出的主张、证据,不得记入听证笔录。

第二十八条 听证结束后,听证主持人应当根据听证情况于七日内撰写听证报告,连同听证笔录一并交由行政许可分管领导。

听证报告应当包括以下内容:

(一)听证事由、时间、地点和方式;

(二)听证工作人员和听证参加人的基本情况;

(三)听证的经过;

(四)当事人及其委托代理人的陈述、申辩、质证,审查人员的初步审查意见及听证的审查情况;

(五)意见和建议。

第二十九条  城乡规划主管部门应当结合听证报告、听证笔录、听证时经过质证的证据依法作出行政许可决定。
  听证参加人发表的意见有法律和事实根据且与规划管理事项直接相关的,应当予以采纳;听证参加人发表的意见虽有法律和事实根据,但与规划管理事项无直接关系的,应当在其他规划管理工作中予以借鉴和吸纳;听证参加人发表的意见缺乏法律和事实根据的,不予采纳。

第三十条 有下列情形之一的,可以延期举行听证:

(一)行政许可申请人、利害关系人或听证代表因不可抗拒的事由无法到场的;

(二)行政许可申请人、利害关系人或听证代表临时提出回避申请的;

(三)行政许可申请人、利害关系人或听证代表因故无法到场,事先提出书面延期申请,并经听证主持人同意的;

(四)其他应当延期的情形。

属于前款第(三)项情形需要延期举行听证的,行政许可申请人、利害关系人或听证代表应当于举行听证3日前向听证主持人提出延期申请。

延期听证的,应当书面通知听证参加人。

第三十一条 有下列情形之一的,可以中止听证:

(一)听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据需要调查核实的

(二)因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的;

(三)应当中止听证的其他情形。

中止听证的,应当当场告知听证参加人,说明理由,并在听证笔录上做记录

第三十二条 延期或者中止听证的决定由听证主持人作出。

延期、中止听证的情形消失后,应当在五个工作日内恢复听证,并书面通知听证参加人

第三十三条  有下列情形之一的,终止听证:

(一)听证申请人撤回听证申请、放弃听证权力或在听证过程中声明退出的;

(二)听证申请人无正当理由不到场的,或者未经听证主持人允许中途退场的;

(三)听证申请人严重违反听证会纪律,不听劝阻、制止的,导致听证会无法正常进行的;

(四)需要终止听证的其他情形。

因前款一至三项规定之一终止听证的,听证申请人不得再次对同一许可事项要求听证。

终止听证的,应当书面通知听证参加人。

终止听证后,依法作出行政许可决定。

第五章  附则

第三十四条  组织听证的费用由本局承担,列入本局经费预算

第三十五条  本办法自印发之日起施行,试行二年。